Marco: Ley 964 de 2005 (art. 24 y ss.) y Decreto 2555 de 2010 (Libro 10 de la Parte 2). Quienes realicen intermediación de valores están obligados a autorregularse. El artículo 24 prevé tres funciones: normativa (adoptar normas para el correcto funcionamiento de la intermediación), de supervisión (verificar el cumplimiento de las normas del mercado y de los reglamentos) y disciplinaria (imponer sanciones). Frente a los IMV y sus personas naturales vinculadas (PNV), AMV suma una cuarta: la certificación. Clave: la autorregulación no es función pública (art. 25, par. 2); es un esquema intervenido, supervisado por la SFC, que no sustituye la supervisión estatal.
Proceso disciplinario (Reglamento, Libro 6): no puede iniciarse pasados 3 años de los hechos. Descargos: 10 días prorrogables por 10. Decide el Tribunal Disciplinario, independiente, en dos instancias: una de las 12 salas de decisión (3 miembros: 2 independientes y 1 de la industria, al menos 1 abogado) y la Sala de Revisión, de idéntica composición y sin recursos. Apelación: 8 días; cada instancia tiene 1 año para sancionar.
Sanciones: cinco para personas naturales (amonestación, multa, cursos/exámenes de educación continuada, suspensión y expulsión) y solo tres para jurídicas (amonestación, multa y expulsión). Cuantificables: multa y suspensión. Topes: 5.470 UVT (PN) y 27.351 UVT (PJ), o hasta el doble del beneficio probado. Suspensión: de 1 día hábil a 10 años; la multa de la PN se paga con patrimonio propio en 15 días hábiles y su no pago produce suspensión automática. La expulsión exige unanimidad de la sala y se redime a los 20 años.
ATA: se solicita hasta el vencimiento del término de descargos y solo si no hay reincidencia; no es una instancia y equivale a sanción disciplinaria. El Presidente de AMV lo firma hasta 1.368 UVT (PN) o 2.735 UVT (PJ). El régimen de AMV es contractual y el de la SFC administrativo: distintos y acumulables. Conductas delictivas ligadas a la operación (Ley 599 de 2000): uso de información privilegiada, manipulación de especies del RNVE, pánico económico, estafa, abuso de confianza y lavado de activos.
1. Según la Ley 964 de 2005, la autorregulación del mercado de valores comprende el ejercicio de tres funciones. ¿Cuáles son?
El artículo 24 de la Ley 964 de 2005 define el ámbito de la autorregulación en tres funciones: normativa, de supervisión y disciplinaria. La certificación es una función adicional que el Decreto 2555 de 2010 asigna a AMV, no una de las tres de la Ley 964. (Ley 964 de 2005, artículo 24 (Capítulo Segundo, «De la autorregulación del mercado y de su disciplina»))
2. De acuerdo con la Ley 964 de 2005, ¿cuál es la naturaleza jurídica de la función de autorregulación del mercado de valores?
El parágrafo 2 del artículo 25 señala que la autorregulación no es función pública, y el parágrafo 4 aclara que no sustituye las funciones de regulación y supervisión del Estado, que la SFC sigue ejerciendo. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafos 2 y 4)
3. Un grupo de comisionistas de bolsa desea constituir un nuevo organismo dedicado exclusivamente a la autorregulación del mercado de valores. Antes de definir su estructura, sus asesores quieren confirmar cuántas clases de entidades reconoce la Ley 964 de 2005 como habilitadas para actuar como organismo autorregulador. ¿Cuál es esa cifra?
El artículo 25 de la Ley 964 de 2005 habilita cinco clases de entidades: organizaciones creadas exclusivamente para ese fin, organizaciones gremiales o profesionales, bolsas de valores, bolsas de productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities, y sociedades administradoras de sistemas de negociación. (Ley 964 de 2005, artículo 25)
4. Una comisionista de bolsa cuestiona ante su área jurídica si está obligada a someterse a un organismo de autorregulación por el solo hecho de realizar actividades de intermediación de valores en Colombia. ¿Cuál es la respuesta correcta conforme a la Ley 964 de 2005?
El artículo 25 de la Ley 964 de 2005 establece que quienes realizan actividades de intermediación de valores están obligados a autorregularse, sin condicionarlo al tipo de producto o a la calidad de emisor. La autorregulación voluntaria corresponde a otra categoría: la de los asociados autorregulados voluntariamente. (Ley 964 de 2005, artículo 25)
5. Frente a los reglamentos expedidos por un organismo autorregulador del mercado de valores, la Ley 964 de 2005 establece que…
El artículo 28 exige autorización previa del supervisor (hoy la SFC) para los reglamentos, los cuales son de obligatorio cumplimiento y se presumen conocidos por los sujetos sometidos a ellos. Esa presunción hace innecesaria cualquier aceptación individual. (Ley 964 de 2005, artículo 28.)
6. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones distingue correctamente los reglamentos de AMV de las cartas circulares que expide?
Conforme al artículo 28 de la Ley 964 de 2005, los reglamentos deben contar con autorización previa de la SFC; las cartas circulares, al no tener ese carácter normativo reglamentario, no requieren esa aprobación. (Ley 964 de 2005, artículo 28.)
7. Según el Decreto 2555 de 2010, respecto de los intermediarios del mercado de valores (IMV) y las personas naturales vinculadas (PNV), AMV ejerce cuatro funciones. ¿Cuál es la función adicional que AMV tiene frente a estos sujetos, más allá de las tres previstas en la Ley 964 de 2005?
El Decreto 2555 de 2010 asigna a AMV, además de las funciones normativa, de supervisión y disciplinaria de la Ley 964 de 2005, la función de certificación de los profesionales del mercado. La inspección, vigilancia y control es potestad estatal de la SFC, no una función de autorregulación. (Decreto 2555 de 2010, artículos 11.4.1.1.2 y siguientes)
8. ¿Cuál es el término de caducidad que tiene AMV para iniciar un proceso disciplinario, contado desde la ocurrencia de los hechos, en una infracción instantánea?
El Reglamento de AMV fija en tres años el término de caducidad para iniciar el proceso disciplinario; en infracciones instantáneas se cuenta desde el día de su ejecución. (Reglamento de AMV.)
9. Un asesor financiero omite durante varios meses el deber de documentar la asesoría suministrada a sus clientes. En determinado momento ese deber de actuar cesa, y AMV evalúa si todavía está a tiempo de iniciar el proceso disciplinario. Tratándose de una conducta omisiva, ¿desde qué momento debe contarse el término de caducidad de tres años?
En las conductas omisivas, el Reglamento de AMV cuenta el término de caducidad desde el momento en que cesó el deber de actuar. Contarlo desde el último acto es la regla de las infracciones de varios hechos o de ejecución permanente o sucesiva, no la de las omisivas. (Reglamento de AMV.)
10. ¿Quiénes tienen la calidad de sujetos pasivos del proceso disciplinario ante AMV?
El artículo 54 del Reglamento de AMV señala como sujetos pasivos del proceso disciplinario a los sujetos de autorregulación, esto es, los miembros, los asociados autorregulados voluntariamente y sus personas naturales vinculadas (PNV). El inversionista que se queja es denunciante, no sujeto pasivo. (Reglamento de AMV, artículo 54)
11. Un profesional del mercado que era persona natural vinculada (PNV) de una sociedad fiduciaria renunció a su cargo hace ocho meses. AMV inicia hoy un proceso disciplinario por hechos ocurridos mientras el profesional todavía estaba vinculado. ¿Puede AMV vincularlo válidamente al proceso?
Conforme al artículo 54, parágrafo primero, del Reglamento de AMV (modificado por el Boletín Normativo 33 de AMV del 27 de diciembre de 2023) y la Resolución 13 de 2016 de la Sala de Revisión, la calidad de sujeto pasivo deriva de las condiciones que tenía el investigado al momento de los hechos y no de las que tenga durante el proceso, de modo que puede vincularse a quien ya no ostente esa calidad al activarse la función sancionatoria. El tipo de trámite es irrelevante para esta regla. (Reglamento de AMV, artículo 54, parágrafo primero (modificado por el Boletín Normativo 33 de AMV del 27 de diciembre de 2023); Resolución 13 del 30 de septiembre de 2016, Sala de Revisión del Tribunal Disciplinario de AMV)
12. ¿Cuántas instancias tiene la etapa de decisión del proceso disciplinario a cargo del Tribunal Disciplinario de AMV?
La etapa de decisión tiene dos instancias: la primera a cargo de una de las salas de decisión y la segunda a cargo de la Sala de Revisión, contra cuya decisión no proceden recursos. (Reglamento de AMV, artículo 62.)
13. Un miembro de AMV sancionado en primera instancia quiere saber cuántas personas integraron la sala que falló su caso y si alguna de ellas debía tener formación jurídica. Conforme al Reglamento de AMV, ¿cuál es la composición de una sala de decisión de primera instancia?
Cada una de las 12 salas de decisión está integrada por tres miembros: dos independientes y uno vinculado a la industria, de los cuales al menos uno debe ser abogado. La exigencia de formación jurídica recae sobre uno solo de ellos, no sobre toda la sala. (Reglamento de AMV, artículo 62.)
14. Al imputado en un proceso disciplinario ante AMV se le notifica el pliego de cargos y solicita, dentro del término inicial, la prórroga máxima permitida para rendir sus descargos. Si el término ordinario es de diez días y la prórroga concedida es la máxima que autoriza el Reglamento, ¿con cuántos días en total contará el imputado para rendir sus descargos?
El Reglamento de AMV otorga diez días para rendir descargos, prorrogables por otros diez días, para un total de veinte días si se concede la prórroga máxima. (Reglamento de AMV.)
15. Una sala de decisión del Tribunal Disciplinario de AMV notifica su fallo de primera instancia al investigado, quien decide impugnarlo. ¿Dentro de qué término, contado desde esa notificación, debe interponerse el recurso de apelación?
El Reglamento de AMV concede ocho días, contados desde la notificación de la decisión de primera instancia, para interponer el recurso de apelación ante la Sala de Revisión. El término de diez días corresponde a los descargos frente al pliego de cargos, no a la apelación. (Reglamento de AMV.)
16. Sobre el Acuerdo de Terminación Anticipada (ATA) del proceso disciplinario ante AMV, ¿cuál de las siguientes afirmaciones es INCORRECTA?
El ATA no es una instancia del proceso disciplinario, sino una forma de terminación anticipada. Sí es cierto que se solicita hasta el vencimiento del término de descargos, que exige no ser reincidente y que lo acordado genera consecuencias de sanción disciplinaria. (Reglamento de AMV, artículo 69; Política de supervisión y disciplina de AMV del 26 de julio de 2021)
17. Una persona natural vinculada a una sociedad fiduciaria afirma que nunca leyó el reglamento de AMV y que, por eso, no debería estar sujeta a él. ¿Es válido este argumento conforme al principio de presunción de conocimiento de los reglamentos?
La presunción de conocimiento de los reglamentos (Ley 964 de 2005, artículo 28) implica que su desconocimiento no exime del deber de cumplimiento, sin exigir firma individual ni plazos adicionales de exigibilidad. (Ley 964 de 2005, artículo 28.)
18. En virtud del Decreto 2555 de 2010, la función normativa de AMV frente a los intermediarios del mercado de valores y sus personas naturales vinculadas consiste en…
La función normativa de AMV consiste en expedir la reglamentación que desarrolla los deberes de los intermediarios y sus PNV. Imponer sanciones corresponde a la función disciplinaria, certificar a la función de certificación y vigilar a la función de supervisión. (Decreto 2555 de 2010, artículo 11.4.3.1.3)
19. Una sala de decisión del Tribunal Disciplinario de AMV halla responsable a una persona natural vinculada por incumplir varios deberes y, en la misma decisión, le impone una multa y además una suspensión. ¿Es válida esa decisión conforme al Reglamento de AMV?
El artículo 81 del Reglamento de AMV prevé cinco clases de sanciones para las personas naturales y permite que se impongan de forma concurrente. Que la multa y la suspensión sean las sanciones cuantificables las hace graduables, no excluyentes entre sí. (Reglamento de AMV, artículo 81.)
20. ¿Qué función cumple la etapa disciplinaria dentro del esquema de autorregulación respecto del incumplimiento de los deberes de los intermediarios y sus personas vinculadas?
La función disciplinaria es la encargada de imponer sanciones por el incumplimiento de las normas del mercado de valores y de los reglamentos de autorregulación, a diferencia de la función normativa, que expide las reglas, y de la de supervisión, que verifica su cumplimiento sin sancionar. (Ley 964 de 2005, artículo 24)
21. Respecto de los deberes de cumplimiento normativo de los intermediarios del mercado de valores frente a AMV, ¿cuál de las siguientes afirmaciones es INCORRECTA?
El cumplimiento de los reglamentos de AMV es obligatorio desde su expedición y autorización por la SFC, sin quedar supeditado a que exista o no una investigación previa. Las demás afirmaciones son correctas conforme a los artículos 25 y 28 de la Ley 964 de 2005. (Ley 964 de 2005, artículos 25 y 28)
22. ¿Cuál es la principal diferencia de naturaleza jurídica entre el régimen disciplinario de AMV y el régimen sancionatorio de la SFC?
El régimen de AMV se funda en su relación con los miembros y asociados autorregulados y no tiene el carácter de función pública (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafo 2), mientras que el de la SFC deriva de su potestad administrativa sancionadora estatal. Que la SFC supervise el esquema no convierte la autorregulación en función pública delegada. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafo 2.)
23. Frente a un mismo incumplimiento de un asesor financiero en la comercialización de un FPV, la SFC le impone una sanción administrativa y, de manera independiente, el Tribunal Disciplinario de AMV le impone una sanción disciplinaria por los mismos hechos. ¿Es jurídicamente viable esta doble actuación?
El parágrafo 4 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 precisa que la autorregulación no sustituye las funciones de regulación y supervisión del Estado, de modo que ambos regímenes pueden actuar sobre unos mismos hechos. No hay identidad de autoridad ni orden de precedencia entre ellos. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafos 2 y 4)
24. ¿En qué evento responden civilmente los organismos de autorregulación por sus decisiones dentro del proceso disciplinario, según la Ley 964 de 2005?
El parágrafo 3 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 limita la responsabilidad civil de los organismos autorreguladores a los casos de culpa grave o dolo. La sola revocatoria de la decisión en segunda instancia no genera responsabilidad. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafo 3)
25. Un asociado sancionado por la Sala de Revisión del Tribunal Disciplinario de AMV decide impugnar judicialmente esa decisión de última instancia. Si la decisión se profirió el 3 de agosto de 2026, ¿hasta qué fecha límite puede presentar la acción judicial conforme a la Ley 964 de 2005?
El parágrafo 3 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 otorga un mes, contado desde la fecha de la decisión de última instancia, para impugnarla judicialmente; un mes después del 3 de agosto de 2026 es el 3 de septiembre de 2026. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafo 3)
26. ¿Qué entidad ejerce la supervisión estatal sobre el esquema de autorregulación del mercado de valores en Colombia, sin que ello implique sustituir las funciones de los organismos autorreguladores?
El parágrafo 4 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 asigna a la Superintendencia Financiera de Colombia la supervisión del esquema de autorregulación, como parte del carácter intervenido de este modelo. AMV es el organismo autorregulador supervisado, no el supervisor estatal. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafo 4)
27. Según el artículo 24 de la Ley 964 de 2005, el ámbito de la autorregulación del mercado de valores comprende el ejercicio de tres funciones generales. ¿Cuáles son?
El artículo 24 de la Ley 964 de 2005 establece que la autorregulación comprende las funciones normativa, de supervisión y disciplinaria. La certificación no aparece allí: es una función adicional que el Decreto 2555 de 2010 atribuye específicamente a AMV. (Ley 964 de 2005, artículo 24 (Capítulo Segundo, «De la autorregulación del mercado y de su disciplina»).)
28. Respecto de los intermediarios del mercado de valores (IMV) y sus personas naturales vinculadas (PNV), el Decreto 2555 de 2010 le atribuye a AMV una función adicional a las tres funciones generales de autorregulación previstas en la Ley 964 de 2005. ¿Cuál es esa función adicional?
El Decreto 2555 de 2010 atribuye a AMV, además de las funciones normativa, de supervisión y disciplinaria, una cuarta función: la de certificación de los profesionales del mercado. La inspección y control es potestad estatal de la SFC, no una función de autorregulación. (Decreto 2555 de 2010, artículos 11.4.1.1.2 y siguientes.)
29. Según el parágrafo 2 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005, la función de autorregulación del mercado de valores...
El parágrafo 2 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 aclara que la autorregulación no tiene carácter de función pública, sino que constituye un esquema de autorregulación intervenida, autorizado por la ley y supervisado por la SFC. Que la ley la autorice y la SFC la supervise no la convierte en delegación de función pública. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafos 2 y 4.)
30. ¿Cuántas clases de entidades están habilitadas por el artículo 25 de la Ley 964 de 2005 para actuar como organismos autorreguladores del mercado de valores?
El artículo 25 de la Ley 964 de 2005 habilita cinco clases de entidades: organizaciones creadas exclusivamente para tal fin, organizaciones gremiales o profesionales, las bolsas de valores, las bolsas de productos agropecuarios, agroindustriales o de otros commodities, y las sociedades administradoras de sistemas de negociación. (Ley 964 de 2005, artículo 25.)
31. Un asociado autorregulado considera que la decisión de última instancia que puso fin a su proceso disciplinario ante AMV es contraria a derecho y desea impugnarla ante la justicia ordinaria. Según el parágrafo 3 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005, ¿dentro de qué plazo debe presentar dicha acción judicial?
El parágrafo 3 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 dispone que la decisión de última instancia del proceso disciplinario solo puede impugnarse judicialmente dentro del mes siguiente a la fecha de dicha decisión. El plazo corre desde la fecha de la decisión y se cuenta en meses, no en días hábiles. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafo 3.)
32. ¿Cuál de los siguientes instrumentos expedidos por un organismo autorregulador del mercado de valores requiere autorización previa de la Superintendencia Financiera de Colombia para entrar en vigor?
Conforme al artículo 28 de la Ley 964 de 2005, los reglamentos de los organismos autorreguladores deben ser previamente autorizados por el supervisor (hoy la SFC). Las cartas circulares, en cambio, no requieren dicha aprobación. (Ley 964 de 2005, artículo 28.)
33. Una vez autorizados por la Superintendencia Financiera de Colombia, los reglamentos de los organismos autorreguladores del mercado de valores...
Según el artículo 28 de la Ley 964 de 2005, los reglamentos autorizados son de obligatorio cumplimiento y se presumen conocidos por los sujetos sometidos a ellos. Esa presunción hace innecesaria cualquier notificación individual a las personas naturales vinculadas. (Ley 964 de 2005, artículo 28.)
34. Una persona natural vinculada (PNV) a una sociedad comisionista de bolsa consulta si está sometida a las funciones de autorregulación que ejerce AMV. ¿Cuál es la respuesta correcta conforme al Decreto 2555 de 2010?
El Decreto 2555 de 2010 establece que son sujetos de autorregulación tanto los intermediarios del mercado de valores (IMV) como las personas naturales vinculadas a estos (PNV). Frente a las PNV, AMV ejerce sus cuatro funciones, no solamente la de certificación. (Decreto 2555 de 2010, artículos 11.4.1.1.2 y siguientes.)
35. ¿En cuál de las cuatro funciones de AMV se enmarca la adopción de normas dirigidas a asegurar el correcto funcionamiento de la actividad de intermediación de valores?
La función normativa comprende la adopción de normas para asegurar el correcto funcionamiento de la actividad de intermediación. La función de supervisión es distinta: verifica el cumplimiento de esas normas ya adoptadas. (Decreto 2555 de 2010, artículo 11.4.3.1.3.)
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