El esquema de autorregulación se sustenta en la Ley 964 de 2005 (art. 24 y ss.) y en el Decreto 2555 de 2010 (Libro 10 de la Parte 2). Quienes realizan intermediación de valores quedan obligados a autorregularse. La norma reconoce tres funciones: normativa (adoptar reglas para el correcto funcionamiento de la intermediación), de supervisión (verificar el cumplimiento de las normas del mercado y de los reglamentos) y disciplinaria (imponer sanciones). Respecto de los intermediarios y de sus personas naturales vinculadas (PNV), AMV agrega una cuarta funcion: la certificacion. Punto clave: la autorregulacion no constituye funcion publica (art. 25); es un esquema intervenido y vigilado por la Superintendencia Financiera (SFC), que no reemplaza la supervision estatal.
El proceso disciplinario (Reglamento AMV, Libro 6) no puede iniciarse pasados 3 anos de los hechos. El termino de descargos es de 10 dias, prorrogable por 10 mas. Decide el Tribunal Disciplinario, organo independiente, en dos instancias: una sala de decision (integrada por miembros independientes y de la industria, con al menos un abogado) y la Sala de Revision, sin recursos posteriores. La apelacion se surte en 8 dias y cada instancia dispone de un ano para sancionar.
Las sanciones son cinco para personas naturales (amonestacion, multa, cursos o examenes de educacion continuada, suspension y expulsion) y tres para personas juridicas (amonestacion, multa y expulsion). Son cuantificables la multa y la suspension. La suspension puede ir de un dia habil hasta 10 anos; la multa de la persona natural se paga con patrimonio propio y su falta de pago genera suspension automatica; la expulsion exige unanimidad de la sala. Existe ademas el Acuerdo de Terminacion Anticipada (ATA), que se solicita hasta el vencimiento de los descargos, solo cuando no hay reincidencia, y que equivale a sancion disciplinaria sin ser una instancia. El regimen de AMV es contractual y el de la SFC administrativo: son distintos y acumulables.
1. Un digitador vinculado a una comisionista de bolsa incumple, de manera continuada durante varios meses, un deber de conducta a su cargo. En determinado momento ese deber de actuar cesa, y AMV evalúa si todavía está a tiempo de iniciar el proceso disciplinario. Tratándose de una conducta omisiva, ¿desde qué momento debe contarse el término de caducidad de tres años?
En las conductas omisivas, el Reglamento de AMV cuenta el término de caducidad desde el momento en que cesó el deber de actuar. Contarlo desde el último acto es la regla de las infracciones de varios hechos o de ejecución permanente o sucesiva, no la de las omisivas. (Reglamento de AMV.)
2. Frente a un mismo incumplimiento de un intermediario del mercado de valores en el registro de operaciones, la SFC le impone una sanción administrativa y, de manera independiente, el Tribunal Disciplinario de AMV le impone una sanción disciplinaria por los mismos hechos. ¿Es jurídicamente viable esta doble actuación?
El parágrafo 4 del artículo 25 de la Ley 964 de 2005 precisa que la autorregulación no sustituye las funciones de regulación y supervisión del Estado, de modo que ambos regímenes pueden actuar sobre unos mismos hechos. No hay identidad de autoridad ni orden de precedencia entre ellos. (Ley 964 de 2005, artículo 25, parágrafos 2 y 4)
3. Un operador de una sociedad comisionista de bolsa, persona natural no reincidente, negocia con AMV un Acuerdo de Terminación Anticipada (ATA) que incluye el pago de una multa de 1.200 UVT. ¿Quién está facultado para suscribir directamente este acuerdo, sin necesidad de la intervención de la Sala de Revisión?
El Presidente de AMV puede suscribir directamente el ATA cuando incorpore una multa de máximo 1.368 UVT tratándose de personas naturales, y 1.200 UVT no supera ese tope. El tope de 2.735 UVT existe, pero corresponde a las personas jurídicas. (Reglamento de AMV, artículo 69; Política de supervisión y disciplina de AMV del 26 de julio de 2021.)
4. Un operador incurrió, durante varios meses, en un inadecuado manejo de conflictos de interés mediante actos sucesivos de la misma naturaleza. ¿Desde qué momento se cuenta el término de caducidad de tres años para que AMV inicie el proceso disciplinario?
En las infracciones de varios hechos o de ejecución permanente o sucesiva, el término de caducidad de tres años se cuenta desde el último acto o hecho de la conducta. Tomar el primer acto como referencia confunde la regla de las infracciones instantáneas con la de las sucesivas. (Reglamento de AMV.)
5. AMV comprueba dentro de un proceso disciplinario que un operador obtuvo, mediante un abuso de mercado, un beneficio económico para sí mismo de 8.000 UVT, monto que supera el tope general de multa previsto para personas naturales. ¿Hasta qué monto podría ascender la multa que se le imponga?
Cuando se demuestra un beneficio económico que supera el tope general de la multa (5.470 UVT para personas naturales), esta puede llegar hasta el doble del beneficio probado, es decir, hasta 16.000 UVT. El tope de 27.351 UVT no es aplicable: corresponde a personas jurídicas. (Reglamento de AMV, artículo 82 (multas).)
6. AMV adopta un reglamento de obligatorio cumplimiento, luego verifica que un intermediario lo acate y, al hallar una infracción, le impone una sanción. ¿A cuáles de las funciones del ámbito de la autorregulación del art. 24 de la Ley 964 de 2005 corresponden, en su orden, esas tres actuaciones?
Adoptar normas corresponde a la función normativa, verificar su cumplimiento a la función de supervisión e imponer sanciones a la función disciplinaria: las tres funciones del ámbito de la autorregulación del art. 24. La certificación y el registro no integran esa tríada legal. (Ley 964 de 2005, art. 24.)
7. A una persona natural vinculada a un intermediario le queda en firme una decisión que le impone una multa. Debe pagarla con su propio patrimonio, sin que pueda asumirla la entidad autorregulada ni sus matrices o subordinadas. ¿Dentro de cuántos días hábiles siguientes a la firmeza de la decisión debe efectuar el pago para evitar la suspensión automática?
El art. 82 del Reglamento de AMV fija en quince días hábiles el plazo para pagar la multa con patrimonio propio; su vencimiento sin pago produce la suspensión automática, sin necesidad de pronunciamiento del Tribunal Disciplinario. Los ocho días corresponden al plazo de apelación, no al de pago. (Reglamento de AMV, art. 82.)
8. Una sala de decisión del Tribunal Disciplinario de AMV, integrada por tres miembros, analiza el caso de una persona natural vinculada a un intermediario y concluye que la sanción procedente es la expulsión. Asisten a la reunión los tres miembros de la sala. ¿Qué votación se requiere para que la sanción de expulsión sea válidamente adoptada?
La expulsión, por su gravedad, exige la unanimidad de los miembros asistentes a la reunión de la sala. Es un estándar más exigente que la mayoría simple de dos de tres que basta para adoptar las demás sanciones. (Reglamento de AMV.)
9. Un empleado de una sociedad emisora, antes de que se divulgue al mercado un hecho relevante que conoce por razón de su cargo, le recomienda a un allegado vender sus acciones de esa compañía para evitar pérdidas. ¿Qué conducta tipifica este comportamiento?
El art. 258 del Código Penal (Ley 599 de 2000) sanciona a quien, como empleado o directivo, hace uso indebido de información no pública conocida por razón de su cargo para obtener provecho propio o de un tercero. No hay manipulación, porque el reproche no recae sobre una alteración artificial del precio. (Código Penal, Ley 599 de 2000, art. 258.)
10. Una persona recibe legítimamente de otra una suma de dinero mediante un título que no le transfiere el dominio, con el encargo de destinarla a una finalidad específica. Sin haber engañado a quien se lo entregó para obtener esa entrega inicial, decide apropiarse de los recursos y usarlos en beneficio propio. ¿Qué conducta tipifica este comportamiento?
Como la tenencia del dinero se obtuvo de forma legítima, a título no traslativo de dominio y sin engaño previo, y luego se produjo la apropiación, la conducta corresponde a abuso de confianza (art. 249 del Código Penal). La estafa exige, en cambio, que el engaño sea el medio para inducir la entrega inicial del bien. (Código Penal, Ley 599 de 2000, art. 249 (abuso de confianza) y art. 246 (estafa).)
11. ¿Cuál es el acto con el que se inicia formalmente el proceso disciplinario ante AMV, mediante el cual la instancia investigadora pone en conocimiento del investigado la conducta objeto de averiguación antes de decidir si formula cargos?
El proceso disciplinario de AMV se activa formalmente con la solicitud formal de explicaciones, previa a la eventual formulación de cargos. Es el acto con el que se comunica al investigado la conducta averiguada antes de decidir si se le imputa. (Reglamento de AMV (proceso disciplinario).)
12. ¿Cuál es el orden en que se surten las etapas del trámite disciplinario ante AMV?
El trámite disciplinario de AMV sigue la secuencia investigación, solicitud formal de explicaciones, pliego de cargos, etapa probatoria y de descargos, decisión y recursos. Las demás secuencias alteran el orden de esas etapas. (Reglamento de AMV (proceso disciplinario).)
13. Dentro del proceso disciplinario de AMV, el pliego de cargos corresponde a...
El pliego de cargos es la imputación formal que da inicio al proceso disciplinario propiamente dicho y garantiza el derecho de contradicción y descargos. No es un acto de conciliación ni una comunicación posterior al fallo. (Reglamento de AMV; Ley 964 de 2005, art. 25.)
14. Un funcionario digitador de una comisionista de bolsa es notificado de un pliego de cargos por parte de la instancia investigadora de AMV. Frente a esta notificación, ¿qué facultad procesal le asiste en esta etapa?
Frente al pliego de cargos, el investigado tiene derecho a presentar descargos y a controvertir las pruebas, en aplicación del principio de contradicción. No puede desplazar el proceso a la jurisdicción penal ni suspenderlo por su sola voluntad. (Reglamento de AMV; Ley 964 de 2005, art. 25.)
15. Dentro de las etapas del proceso disciplinario de AMV, ¿en qué momento se practican y controvierten las pruebas antes del fallo de primera instancia?
Tras el pliego de cargos se surte la etapa probatoria y de descargos, previa a la decisión de primera instancia. Es en ese momento donde se practican y controvierten las pruebas. (Reglamento de AMV (proceso disciplinario).)
16. De las siguientes, ¿cuál NO corresponde a una etapa del trámite disciplinario ante AMV previsto en su Reglamento?
El trámite disciplinario de AMV no contempla una audiencia de conciliación obligatoria ante la Superintendencia Financiera de Colombia. Sus etapas son la solicitud formal de explicaciones, el pliego de cargos, las pruebas y descargos, la decisión y los recursos. (Reglamento de AMV (proceso disciplinario).)
17. Tras surtida la etapa probatoria y de descargos, el Tribunal Disciplinario de AMV profiere la decisión de primera instancia dentro de un proceso disciplinario. Si el investigado no está de acuerdo con dicha decisión, ¿qué etapa del trámite continúa?
Tras la decisión de primera instancia, el trámite continúa con la etapa de recursos, en la cual el investigado puede impugnar el fallo. No se reinicia la solicitud de explicaciones ni se traslada la prueba a la Superintendencia. (Reglamento de AMV (proceso disciplinario).)
18. El Acuerdo de Terminación Anticipada (ATA) previsto en el Reglamento de AMV se caracteriza principalmente por...
El ATA es una forma de terminación anticipada del proceso mediante acuerdo entre AMV y el investigado, con aceptación de la conducta y una sanción convenida. No opera después del fallo ni supone la ausencia de sanción. (Reglamento de AMV (Acuerdos de Terminación Anticipada).)
19. Antes de que se profiera el fallo de primera instancia, un investigado manifiesta a AMV su intención de aceptar la conducta imputada y proponer una sanción convenida para terminar el trámite. ¿Qué figura del Reglamento de AMV resulta aplicable a esta solicitud?
La propuesta de aceptar la conducta y una sanción convenida, formulada antes del fallo, corresponde al Acuerdo de Terminación Anticipada. No es un fenómeno de prescripción ni un recurso contra una decisión aún inexistente. (Reglamento de AMV (Acuerdos de Terminación Anticipada).)
20. Respecto de la oportunidad para solicitar un Acuerdo de Terminación Anticipada dentro del trámite disciplinario de AMV, es correcto afirmar que...
El ATA debe plantearse dentro del trámite y antes del fallo, pues busca precisamente evitar la decisión de fondo. No procede una vez ejecutoriada la sanción ni se limita a un tipo de sanción específica. (Reglamento de AMV (Acuerdos de Terminación Anticipada).)
21. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones describe correctamente la naturaleza del Acuerdo de Terminación Anticipada frente al fallo disciplinario ordinario?
El ATA sustituye el fallo mediante un acuerdo aprobado conforme al Reglamento, en el que el investigado acepta la conducta y una sanción convenida. No es una prórroga de términos ni depende de una autorización previa de la Superintendencia. (Reglamento de AMV (Acuerdos de Terminación Anticipada).)
22. ¿Cómo distingue el artículo 81 del Reglamento de AMV las clases de sanción disciplinaria aplicables a las personas naturales frente a las aplicables a las personas jurídicas?
El artículo 81 del Reglamento de AMV prevé cinco sanciones para las personas naturales —amonestación, multa, orden de tomar exámenes de educación continuada o de renovación, suspensión y expulsión— y solo tres para las jurídicas —amonestación, multa y expulsión—. La suspensión y la orden de cursos son exclusivas de las personas naturales. (Reglamento de AMV, art. 81 (modificado por el Boletín Normativo 29 de 2021).)
23. La multa, como sanción disciplinaria dentro del régimen de AMV, se caracteriza por ser...
La multa es la sanción de naturaleza pecuniaria, cuya cuantía se fija conforme a los parámetros reglamentarios de AMV. Es una sanción disciplinaria en sentido propio y no una simple medida preventiva. (Reglamento de AMV (régimen de sanciones).)
24. El Tribunal Disciplinario de AMV determina que la conducta de un operador constituye una infracción grave que amerita separarlo definitivamente de su calidad de sujeto de autorregulación. ¿Qué sanción corresponde a este escenario?
La separación definitiva de la calidad de sujeto de autorregulación corresponde a la expulsión, la sanción más grave del catálogo del artículo 81. La suspensión, en cambio, es temporal, y la amonestación y la multa no implican separación. (Reglamento de AMV, art. 81.)
25. De las siguientes, ¿cuál NO hace parte del catálogo de sanciones disciplinarias previsto en el Reglamento de AMV?
La inhabilitación penal no es una sanción disciplinaria de AMV, pues corresponde a la jurisdicción penal. El catálogo del artículo 81 del Reglamento comprende, para las personas naturales, amonestación, multa, orden de cursos de educación continuada, suspensión y expulsión. (Reglamento de AMV, art. 81.)
26. En relación con la suspensión como sanción disciplinaria de AMV, es correcto afirmar que...
La suspensión es una sanción temporal que impide actuar como sujeto de autorregulación durante el término fijado, a diferencia de la expulsión, que separa de forma definitiva. No depende de un acuerdo ni se confunde con la amonestación. (Reglamento de AMV, arts. 81 y 83.)
27. ¿Cómo se caracteriza el Tribunal Disciplinario de AMV en cuanto a su naturaleza y composición?
El Tribunal Disciplinario es un órgano colegiado e independiente de la administración de AMV, integrado por miembros de la industria y miembros independientes, competente para adoptar las decisiones disciplinarias. No depende de la Superintendencia ni tiene carácter meramente consultivo. (Reglamento de AMV (Tribunal Disciplinario).)
28. Dentro de la estructura del Tribunal Disciplinario de AMV, la Sala de Decisión tiene competencia para...
La Sala de Decisión conoce y resuelve en primera instancia, profiriendo el fallo. La segunda instancia por vía de apelación corresponde a la Sala de Revisión, no a la de Decisión. (Reglamento de AMV (Tribunal Disciplinario).)
29. Un investigado no está de acuerdo con el fallo de primera instancia proferido por la Sala de Decisión del Tribunal Disciplinario de AMV y desea que su caso sea reexaminado. ¿Ante qué instancia debe interponer el recurso correspondiente?
Contra el fallo de primera instancia de la Sala de Decisión procede el recurso de apelación, resuelto por la Sala de Revisión. Las demás vías no corresponden a la impugnación reglada del fallo disciplinario. (Reglamento de AMV (recursos).)
30. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones describe correctamente la relación entre la Sala de Decisión y la Sala de Revisión del Tribunal Disciplinario de AMV?
La estructura del Tribunal Disciplinario distingue una sala de primera instancia, la de Decisión, y una de segunda instancia, la de Revisión, que resuelve la apelación. Las salas no conocen el caso de forma simultánea ni dependen de una delegación de la Superintendencia. (Reglamento de AMV (Tribunal Disciplinario).)
31. De acuerdo con el Reglamento de AMV, ¿cuál es el término de prescripción para poder elevar la solicitud formal de explicaciones dentro de la acción disciplinaria?
El Reglamento de AMV fija en tres años, contados desde la ocurrencia de los hechos, el término para elevar la solicitud formal de explicaciones. Sí existe término de prescripción y no se cuenta desde el conocimiento por la Superintendencia. (Reglamento de AMV (prescripción).)
32. Un digitador ejecuta, en enero de 2022, una orden con una irregularidad que solo es detectada por AMV en agosto de 2026. Si la solicitud formal de explicaciones pretende elevarse en ese momento, ¿qué figura resulta relevante para determinar si la acción disciplinaria aún puede iniciarse?
La figura relevante es la prescripción de la acción disciplinaria, que corre desde la ocurrencia de los hechos; transcurridos más de tres años sin solicitud formal de explicaciones, la acción prescribe. El Acuerdo de Terminación Anticipada y la firmeza del fallo no inciden en ese conteo. (Reglamento de AMV (prescripción).)
33. Frente al término de tres años previsto para la prescripción de la acción disciplinaria de AMV, es correcto señalar que dicho término se cuenta...
El término de prescripción corre desde la ocurrencia de los hechos, con independencia del momento en que AMV los conozca. No se cuenta desde la posesión del investigado ni desde actos procesales posteriores. (Reglamento de AMV (prescripción).)
34. En cuanto a la naturaleza del proceso disciplinario de AMV frente al régimen sancionatorio administrativo de la Superintendencia Financiera de Colombia, es correcto afirmar que...
El proceso disciplinario de AMV es de naturaleza privada y reglamentaria, mientras que la potestad sancionatoria de la Superintendencia es de carácter administrativo estatal. Ni se reemplazan ni se excluyen entre sí. (Ley 964 de 2005, arts. 24, 25 y 29.)
35. Una comisionista de bolsa es sancionada disciplinariamente por AMV por el incumplimiento de un reglamento de autorregulación. Con posterioridad, la Superintendencia Financiera de Colombia adelanta su propia actuación administrativa sancionatoria sobre los mismos hechos, en ejercicio de su función de vigilancia estatal. ¿Cómo debe entenderse esta situación?
La función disciplinaria de AMV y la potestad sancionatoria administrativa de la Superintendencia son concurrentes e independientes, y las decisiones de AMV se informan a la Superintendencia. Una actuación no excluye ni condiciona la otra. (Ley 964 de 2005, arts. 24, 25 y 29.)
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